作者：作者：m.bitamt.cn 編輯：中國(guó)廚房設(shè)備網(wǎng) 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

【中國(guó)廚房設(shè)備網(wǎng)】——專訪國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒
　　2012年是外圍經(jīng)濟(jì)并不樂(lè)觀、內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整的一年，而我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整某種意義上是整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最為緊迫和關(guān)鍵的領(lǐng)域。
　　“如果說(shuō)十一五期間談能源結(jié)構(gòu)調(diào)整只是個(gè)口號(hào)與框架、真正操作起來(lái)仍有諸多條件限制，十二五便是一定要往這個(gè)框里填東西的時(shí)期了”，史煒說(shuō)。
　　那么這趟“破冰之旅”怎樣走才能旗開(kāi)得勝？本報(bào)記者就相關(guān)話題對(duì)史煒進(jìn)行了一次獨(dú)家專訪。
　　記者：從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看，您認(rèn)為能源產(chǎn)業(yè)改革的趨勢(shì)是什么？“十二五”期間哪些領(lǐng)域是應(yīng)該最先進(jìn)行改革的？
　　史煒：趨勢(shì)就是去壟斷化，電力、能源行業(yè)都是如此。
　　從去年最熱門(mén)的“電荒”談起，不能完全說(shuō)是“人為電荒”，但至少是電企、煤企與鐵路運(yùn)輸三方壟斷集團(tuán)利益難以平衡的結(jié)果。
　　首先，從客觀的運(yùn)行數(shù)據(jù)來(lái)看，去年無(wú)論是年度總裝機(jī)量還是傳輸量比2010年同比增長(zhǎng)率都在16%以上，這說(shuō)明供給是穩(wěn)定的，但區(qū)域和月份情況有差異，因此需要在調(diào)度上有選擇，例如夏季枯水期時(shí)南方電力短缺，或者浙江、江蘇等東部地區(qū)本身用電需求大，這時(shí)就存在有發(fā)電能力不發(fā)、有調(diào)度能力卻不調(diào)的情況。
　　同時(shí)，另一個(gè)被炒熱的缺電原因——煤電矛盾，仍是一個(gè)非常表面的現(xiàn)象，若深究根源，仍在于壟斷煤、壟斷電與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要相矛盾的現(xiàn)象。我們的煤還不是真正的市場(chǎng)煤，尤其是經(jīng)過(guò)去年幾輪地方取締小煤窯、煤炭行業(yè)大整合之后，國(guó)家保護(hù)的幾家大煤炭企業(yè)的寡頭地位更加確定，于是煤價(jià)幾乎就難有頹勢(shì)。
　　再就是鐵路運(yùn)輸部門(mén)，它們是把煤炭從山東、山西、內(nèi)蒙這些煤炭集中地區(qū)運(yùn)出去的運(yùn)力保障，但在我國(guó)這樣的鐵路運(yùn)輸環(huán)境中，就算煤炭企業(yè)有時(shí)都要喊虧，煤炭運(yùn)費(fèi)是一定只升不降的。
　　記者：2012年中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主基調(diào)是“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”，在外圍經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的情況下，我國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么和GDP增長(zhǎng)同步進(jìn)行？
　　史煒：這一個(gè)階段產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須與整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步調(diào)相同，我對(duì)于今年GDP增速的預(yù)測(cè)會(huì)比較低，尤其地方密集的小工業(yè)生存狀態(tài)不容樂(lè)觀，政策部門(mén)擴(kuò)大消費(fèi)的措施會(huì)更加發(fā)揮作用，因而許多產(chǎn)業(yè)可能面臨行業(yè)洗牌，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中只有提高自身附加值、降低能源消耗才能在這輪競(jìng)爭(zhēng)中生存下去。
　　首先，我認(rèn)為去年GDP增速是偏低的，實(shí)際上并沒(méi)有9.2%這么低，因?yàn)榧涌偲骄鞯氐腉DP，數(shù)據(jù)應(yīng)該在10.2%，甚至更高。因?yàn)槿ツ甑牡胤酵顿Y拉動(dòng)型的GDP非常明顯，庫(kù)存也很高，在16%左右。
　　第二，與去年不同的情形是，今年的經(jīng)濟(jì)增速的確會(huì)放緩，8%或8.5%都有可能，這也符合在經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期的發(fā)展規(guī)律。像去年地方政府仍然不斷在像向中央“跑項(xiàng)目”投資小工業(yè)的情形會(huì)得到根本改變。原來(lái)地方政府追求GDP，不顧實(shí)際產(chǎn)出盲目投資一些地方項(xiàng)目，弄得這些年銷售額在2000萬(wàn)以下、項(xiàng)目資金500萬(wàn)到1個(gè)億的項(xiàng)目遍地開(kāi)花，在這輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中，由于生產(chǎn)能力有限只能是增加地方負(fù)擔(dān)。
　　記者：您怎么看產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與政府制定的產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系？
　　史煒：這就要談到政府職能的轉(zhuǎn)變了，談能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，它們順利進(jìn)行的一個(gè)重要條件是行政制度的改革。比如中央放開(kāi)項(xiàng)目投資權(quán)與審批權(quán)，只設(shè)定一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與門(mén)檻，即考量項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與否，至于投資權(quán)交給金融機(jī)構(gòu)，另設(shè)單獨(dú)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
　　又例如建立完善地方投資機(jī)制，中央只在關(guān)系重大國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域投資，比如高端裝備、高科技產(chǎn)業(yè)與信息化領(lǐng)域。
　　這種由限制型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其內(nèi)生動(dòng)力的，因?yàn)樗剐袠I(yè)信息更加公開(kāi)透明，決策主體更廣泛，也使資本市場(chǎng)更實(shí)事求是，資金不會(huì)非理性的涌入或退出。
　　強(qiáng)化自由競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)保留適度干預(yù)。干預(yù)與自由的協(xié)調(diào)配合是全球化下的競(jìng)爭(zhēng)要求；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性決定干預(yù)存在的強(qiáng)度和方式；國(guó)家適度干預(yù)在發(fā)展方式調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)中具有舉足輕重的作用。
　　據(jù)我了解，“十二五”期間的能源領(lǐng)域改革，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)有許多討論方案，但現(xiàn)在都卡在這個(gè)行政管理體制上，但高層決策者們已經(jīng)看到我國(guó)能源危機(jī)的嚴(yán)重性，因此“十二五”期間的能源改革在現(xiàn)有的國(guó)企改革、行政管理體制改革、取消干預(yù)、引入更多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等條件逐漸成熟的背景下應(yīng)該會(huì)取得。

文章來(lái)源：【中國(guó)廚房設(shè)備網(wǎng)】使用互聯(lián)網(wǎng)資源，目的在于傳遞更多信息，并不代表本站觀點(diǎn)。