蘇財辦[2013]2號
關(guān)于印發(fā)《省級政府購買公共服務(wù)改革暫行辦法》的通知
省級各單位:
為貫徹落實《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》,全面推進我省服務(wù)型政府建設(shè),根據(jù)省委、省政府有關(guān)要求,省財政廳制定了《省級政府購買公共服務(wù)改革暫行辦法》,現(xiàn)印發(fā)你們。執(zhí)行中如有問題,請及時與省財政廳政府采購管理處聯(lián)系反饋。
附件:1.省級政府購買公共服務(wù)改革暫行辦法
2.2013年省級政府購買公共服務(wù)項目表(略)
江蘇省財政廳
2013年1月15日
附件1
省級政府購買公共服務(wù)改革暫行辦法
為貫徹落實《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》,全面推進我省服務(wù)型政府建設(shè),進一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率,提高財政資金使用效益,現(xiàn)就推進省級政府購買公共服務(wù)改革制定暫行辦法如下:
一、充分認(rèn)識政府購買公共服務(wù)的重要意義
近年來,我省在政府購買公共服務(wù)方面進行了積極探索,涉及到社會服務(wù)、社會管理、教育醫(yī)療、公共衛(wèi)生等許多領(lǐng)域,取得了良好的社會效益。但由于缺乏規(guī)范制度,政府購買公共服務(wù)工作存在項目數(shù)量少、資金規(guī)模小、購買領(lǐng)域狹窄、資金使用效益不高、操作不規(guī)范等問題。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和社會不斷進步,人民群眾對公共服務(wù)的需求不斷增長,對公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的要求也進一步提高。因此,在我省積極推行政府購買公共服務(wù)改革,建立規(guī)范的政府購買公共服務(wù)制度,對于促進政府轉(zhuǎn)變職能,提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,不斷滿足人民群眾對公共服務(wù)的需求,培育成熟的社會組織,推動財政改革和社會管理創(chuàng)新有著十分重要的意義。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)思想是:深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以建立城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)保障體制、健全全省公共服務(wù)體系為目標(biāo),進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化公共財政體制改革,積極探索公共服務(wù)供給多元化新機制,努力提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和公共財政支出績效,為加快實現(xiàn)“兩個率先”做出貢獻。
政府購買公共服務(wù)的總體目標(biāo)是:圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的要求,科學(xué)界定政府購買公共服務(wù)范圍,實行政府購買公共服務(wù)項目分類管理,引入政府采購公開競爭機制,規(guī)范政府購買服務(wù)行為,強化財政資金投入的績效管理,提高財政性資金使用效益,全面提升政府公共服務(wù)水平,最大限度滿足社會公共需要。
三、基本原則
(一)積極穩(wěn)妥,分步實施。政府購買公共服務(wù)改革要結(jié)合我省政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位分類改革、財政支出管理、公共服務(wù)市場化等系列改革進度,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定具體改革方案,按照選擇試點、擴大范圍、全部覆蓋的步驟積極、穩(wěn)步推進。
(二)強化預(yù)算,權(quán)責(zé)明確。所有的政府購買服務(wù)經(jīng)費都要納入財政預(yù)算管理,嚴(yán)格財政資金績效管理,明確公共服務(wù)購買方、承接方和受益方在購買、提供和享受公共服務(wù)過程中的權(quán)利和責(zé)任,明確省各有關(guān)部門在推行政府購買公共服務(wù)改革中的職責(zé)分工,建立協(xié)調(diào)配合機制。
(三)公開透明,競爭擇優(yōu)。加強政府購買公共服務(wù)制度建設(shè),將政府購買公共服務(wù)納入政府采購范圍,公開購買服務(wù)具體項目和內(nèi)容,以競爭性方式為主擇優(yōu)選擇公共服務(wù)承接方。
(四)加強監(jiān)管,注重績效。建立公共服務(wù)績效評價體系,研究細(xì)化公共服務(wù)驗收標(biāo)準(zhǔn),強化日常監(jiān)管考核,確保承接方按照合同約定提高公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率,逐步建立多方參與政府購買公共服務(wù)監(jiān)管的長效機制。
四、主要內(nèi)容
(一)購買主體。省級政府購買公共服務(wù)的主體包括所有使用財政性資金履行行政管理職能或者公益服務(wù)職能的省級行政部門、事業(yè)單位。
(二)購買范圍。省級政府購買公共服務(wù)的范圍主要包括由省級財政性資金安排并由省級購買主體負(fù)責(zé)組織實施的具有公益性的社會公共服務(wù)與管理事項,以及購買主體履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項。具體項目由省級財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)省委、省政府中心工作,政府轉(zhuǎn)變職能要求,社會需求等因素,確定政府購買服務(wù)的項目。
(三)購買方式。省級政府購買公共服務(wù)項目,按照政府采購有關(guān)規(guī)定,原則上以公開招標(biāo)方式確定服務(wù)承接商,不符合公開招標(biāo)條件的項目,經(jīng)批準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價或者單一來源等其他政府采購方式實施購買。省級政府購買公共服務(wù)項目納入政府集中采購目錄管理,由購買主體委托省級集中采購機構(gòu)組織購買,未達(dá)到集中采購標(biāo)準(zhǔn)的項目,由購買主體按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定自行組織購買。
(四)購買程序。購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年省級政府購買公共服務(wù)項目,結(jié)合本年度本部門(單位)工作任務(wù)和實際以及部門預(yù)算安排等因素,按照民生優(yōu)先、先易后難、突出重點的原則,編制本部門(單位)年度購買公共服務(wù)計劃,報省級財政部門審核后組織實施。具體項目按照以下程序?qū)嵤┵徺I:
1.提出購買項目。購買主體根據(jù)本部門(本單位)當(dāng)年批復(fù)的部門預(yù)算及政府購買公共服務(wù)項目計劃提出具體購買項目,制定“政府購買公共服務(wù)項目實施方案”,細(xì)化項目資金安排,明確具體購買方式,提出購買需求和績效目標(biāo),量化考核標(biāo)準(zhǔn)等,并征得同級財政部門同意。項目資金安排內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合省級部門預(yù)算管理和專項資金管理的有關(guān)規(guī)定。
2.組織實施購買。實施政府集中采購的購買項目,購買主體應(yīng)當(dāng)與省級集中采購機構(gòu)簽訂委托協(xié)議,由省級集中采購機構(gòu)嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)定的程序組織購買。服務(wù)承接方確定后,購買主體應(yīng)當(dāng)及時與之簽訂購買服務(wù)合同,明確服務(wù)提供的時間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、績效目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容。
3.項目組織實施。服務(wù)承接方要嚴(yán)格按照合同約定提供各項服務(wù),保證服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。購買主體要對承接方提供的服務(wù)實行全過程跟蹤監(jiān)管,依據(jù)合同約定條款對服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)進行檢查驗收,并建立應(yīng)急工作機制,應(yīng)對服務(wù)過程中的特殊情況。
4.開展績效考核。購買主體要對政府購買公共服務(wù)項目實施全過程的績效目標(biāo)管理。實施購買前,要認(rèn)真制訂公共服務(wù)績效目標(biāo),盡量細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn);項目實施過程中,要對項目實時績效跟蹤;項目結(jié)束后,要對績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)作狀況等實行嚴(yán)格績效考核,必要時引入第三方實施績效考核。績效考核結(jié)果作為以后年度財政安排購買服務(wù)資金的重要依據(jù)。
(五)資金撥付。根據(jù)現(xiàn)行省級部門預(yù)算管理辦法和財務(wù)管理制度,購買主體購買服務(wù)所需資金原則上從年度預(yù)算資金中安排,不再另行追加安排。
購買公共服務(wù)的項目資金,按照財政國庫集中支付等規(guī)定辦理支付。
五、部門職責(zé)分工
政府購買公共服務(wù)改革是一項涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、推行難度大的系統(tǒng)工程,省各有關(guān)部門要高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo),明確牽頭單位,制定具體工作細(xì)則。各部門、單位要各司其職,通力協(xié)作,確保此項改革順利推行。
(一)省級財政部門負(fù)責(zé)建立健全政府購買公共服務(wù)制度,確定購買服務(wù)項目,監(jiān)督、指導(dǎo)購買主體依法開展購買服務(wù)工作,牽頭做好政府購買公共服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。
(二)省級購買主體負(fù)責(zé)具體購買服務(wù)項目的申報和組織實施,對承接方提供的公共服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督,在項目完成后組織驗收和績效考核。
(三)省級財政、審計、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對政府購買公共服務(wù)資金進行監(jiān)督,提出改進建議。
(四)省級集中采購機構(gòu)負(fù)責(zé)對進行集中采購的政府購買公共服務(wù)項目組織購買,審核購買主體提出的采購需求,科學(xué)編制采購文件,嚴(yán)格依法履行采購程序,保證公平有序競爭。
六、其他事項
2013年度政府購買公共服務(wù)項目,由省級財政部門商省各有關(guān)部門確定。詳見《2013年省級部門購買公共服務(wù)項目表》。從2013年起,省各有關(guān)部門在編制下一年度部門預(yù)算時一并提出本部門政府購買公共服務(wù)項目,報財政部門匯總,經(jīng)批準(zhǔn)后下年度實施。
國有企業(yè)使用財政性資金的財務(wù)審計及檢查等服務(wù)項目,參照本辦法執(zhí)行。
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